沈阳市第十七届人民代表大会

第一次会议

2022年1月8日-10日

2022年1月8日-10日，沈阳市人民代表大会第一次会议在辽宁人民大会堂隆重召开。

本次大会应出席代表525名，组成14个代表团。根据疫情防控形势，大会大幅压缩列席会议人员，安排市政府、市法院、市检察院41名列席人员列席会议全程。

会议的主要议程是：听取和审议沈阳市人民政府工作报告；审查和批准沈阳市2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准沈阳市2022年国民经济和社会发展计划；审查和批准沈阳市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告，批准沈阳市2022年市本级预算；听取和审议沈阳市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议沈阳市中级人民法院工作报告；听取和审议沈阳市人民检察院工作报告；选举；通过沈阳市第十七届人民代表大会专门委员会组成人员人选名单。

其中，新农利合集团董事长许建文作为沈阳市人大代表出席会议，并提出了关于打造沈阳市农产品批发市场及冷链物流体系建设的建议。

沈阳市第十七届人民代表大会第一次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议和中央人大工作会议精神，落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议和市第十四次党代会、市委十四届二次全会暨市委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，实施创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展和完善全过程人民民主，全面加强和改进新时代人大工作，全力推动人大工作高质量发展，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破、努力建设国家中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

沈阳市第十七届人民代表大会第一次会议将秉承过去的丰硕果实，砥砺新征程！

沈阳正处于战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期和蓄势跃升突破期，坚持扩大内需战略基点，保持经济平稳健康增长；深化供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级；加快建设创新沈阳，打造新兴产业策源地；深化重点领域改革，全面塑造发展新优势；加快沈阳现代化都市圈建设，着力构建对外开放新前沿；提升城市品质能级，打造现代化生态化国际化大都市；深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；高标准推进生态环境建设，展现美丽盛京更高颜值；优化公共服务供给，加快提升人民生活品质；加强政府自身建设，奋进担当展现新作为。

新征程需要新担当，新突破呼唤新作为。紧密团结地围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实肩负起创建国家中心城市的新使命，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

商贸物流行业快速发展对促进商贸繁荣、服务民生、改善消费环境、推进流通方式升级和经济发展方式发挥着积极作用。辽中区商贸物流产业发展是实现东北全面振兴的需要、是推动辽宁现代服务业发展的必然要求、是促进辽中区经济快速发展的重要手段之一。新农利合集团在沈阳市辽中区投资建设的新农利合东北亚国际农产品冷鲜港交易中心项目对于加快沈阳现代化都市圈建设，改善民生，促进乡村振兴有着重要作用。服务三农，振兴乡村，是新农利合集团董事长许建文作为沈阳市人大代表的忠实谏言，新农利合集团一直致力于农产品流通领域投资、建设、运营、管理，是关于加快推进农业产业转型升级与乡村振兴战略的实施单位。于此根据沈阳市第十七届人大代表大会第一次会议精神，新农利合集团董事长许建文提出了关于打造沈阳市农产品批发市场及冷链物流体系建设的建议，在坚持政府引导，市场主导的原则下建议了以下几点：

1.以现有项目为抓手

以新农利合东北亚国际农产品冷鲜港交易中心项目落地辽中区为契机，将辽中区打造成沈阳市菜篮子工程保障供应中心，乃至服务整个辽宁省，并辐射东北三省及京津冀地区的农副产品流通中心、交易中心，最终成为全国农产品交易集散地。

2.支持生产服务性物流枢纽的建设，完善沈阳地区现代化综合交通体系

按照国家发改委 2021年11月30日下发的关于首批25个国家物流重点建设项目名单，沈阳生产服务型国家物流枢纽项目位列其中，沈西工业走廊、近海铁路货运站和沈阳综合保税区近海园区作为该物流枢纽的重要组成部分，未来将承载“中欧班列”和“铁海联运”的重要功能和载体作用。建议市委市政府加大对沈阳铁路近海站和综保区近海园区基础设施配套建设，使其尽早成为服务沈阳都市圈的服务高地。

3.不断创新海关监管区域制度，完善各项功能

按照国办“关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见” 沈阳综合保税区近海园区将在增值税一般纳税人试点、仓储货物按状态分类监管、跨境电商1210保税备货业务模式基础上，不断探索制度创新，尽早开通“9610”“9710”“9810” 跨境电商出口业务和保税维修再制造业务，打造沈阳对外开放窗口和服务贸易桥头堡垒。

由此加强农产品批发市场及冷链物流体系建设尤为重要。一个成熟、规范、有潜力的项目，才能立足沈阳，辐射全国，成为现代化农产品批发物流交易中心。规划上必须做到定位准确、规划高远、功能齐全、理念创新、机制灵活、举措扎实，这样才能真正确保农产品批发市场健康快速发展，促进农业产业全产业链以及供应链的升级，与习近平主席提出的“脱贫攻坚” “乡村振兴”战略无缝衔接，凸显优势，并发挥出保障供应、稳定物价、造福农民、促进经济发展的积极作用。